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　　当前
，世界百年未有之大变局进入加速演变期
，国内发展面临着前所未有的复杂环境


。党的十九届五中全会为国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的编制定标指向
、擘画蓝图
。在这样重要的节点时刻
，以“融合创新发展”为主题
，在更高起点上探讨印刷发行业“十四五”时期发展思路
，为新闻出版业构建新发展格局
、实现高质量发展提供鲜活的实践样本

，正逢其时
、意义重大
。
　　
　　精准研判“十四五”时期 我国印刷发行业面临的机遇和挑战
　　
　　习近平总书记多次指出，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段
。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高
，经济长期向好，市场空间广阔
，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。明确印刷发行业“十四五”时期发展思路的关键，是必须认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
，对标对表党中央关于我国中长期经济社会发展的战略判断和决策部署，研判形势

、明确问题

，分析挑战、把握机遇

，着力把党的十九届五中全会关于文化建设的决策部署落实到印刷发行业中
。
　　
　　首先，从我国印刷发行业面临的国际形势看，40年来的健康持续稳定发展，使我国印刷发行业在产业布局、市场服务

、业态融合、国际贸易等方面与世界经济的联系愈来愈密切
，成为新时代中华文化走出去新的增长动力源。循环、流动


、互动
，这背后的经济学原理是分工与合作
。几十年来

，由我国印刷发行业在内的国际重要产业集群构筑的国际印刷发行分工合作链，使国内外印刷发行企业良性互动
、相互受益


。但当前
，受新冠肺炎疫情和某些非经济因素影响，全球市场萎缩

，外部环境使我国印刷发行业国际产业链供应链面临着巨大挑战和潜在的安全问题
。这促使我们必须集中精力关注国内外新市场新业态需求


，发挥我国印刷发行业超大规模市场优势，展现行业“黏性”特质和业态创新禀赋，创造需求、深耕市场、推动融合，打破各种阻碍要素流通的显性、隐性障碍
，推动产业可持续
、包容增长，加快形成印刷发行业新发展格局。
　　
　　其次

，从行业所处的国内经济社会发展阶段看，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值已突破1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人
，人民对美好生活的新要求不断提高，市场新需求不断拓展

。进入“十三五”以来
，文化与产业融合的力度之大、发展之快

、势头之猛前所未有
，文化与科技结合、与旅游结合
、与金融结合空前活跃
，文化产业成为业态创新、市场拓展新的增长点
。印刷发行业积累的物质基础
、人力资源
、产业体系

、科技实力和颇具潜力
、影响力的市场，为印刷发行业结构调整、技术进步和配套体系重构奠定了基础
、增添了动力。
　　
　　再次，从印刷发行业态的阶段性特征看，改革开放40多年来，我国印刷发行业积累了丰富经验
，治理模式和体制改革成效显著。产业发展规模

、技术服务水平、创业创新能力持续提升，特别是新冠肺炎疫情倒逼产业加快数字化融合化变革
，新业态展现出强劲的引领活力
；“新基建”也正为产业带来新的投资需求
，不断解放和发展的印刷发行生产力

，正在推动产业实现深层次变革
。
　　
　　最后
，从发展的问题与挑战角度看
，在全力推进产业结构调整的关键时期
，印刷发行业遭受疫情带来的关键技术制约和国外市场拓展受阻的双重挑战。从10月中旬在上海举办的第八届中国国际全印展反馈的信息看
，受疫情和政治性因素影响，国外印刷头部企业大都被迫减少与我进行关键技术交流，数字印刷喷头
、高端印机装备关键技术被“卡脖子”的情况成为当前中国印刷业产能突破的“瓶颈”
。产业发展短期影响和长期问题相交织

、外部冲击和复工达产难度大相碰头，困难重重、压力倍增。这既给“十四五”时期发展提出新挑战
，也为产业突围带来新机遇

。因为

，“形势比人强”
，在技术创新突破上我们已被“逼”到了墙角
，没有退路，从本质上看，是危机并存

、危中有机

、危可转机
。新冠肺炎疫情使我们清醒
，迫使我们必须立即行动。从当前国家科技创新发展趋势看
，也体现着这种态势。放眼全国，自疫情暴发、复工复产以来

，已经很难找到一个省或某个大城市没有把科技战略目标放在半导体制造上
。印刷行业也从未像今天这样，对相关技术难题和关键核心技术群策群力

、抱团攻坚。高科技发展实质上是个几率的问题
。进军这个产业的企业越多
，成功的可能性就越大，只要有某家公司突破“瓶颈”
，整个产业链就会从中获益
。从此角度说，疫情给印刷发行业带来了科技创新的重大机遇

。
　　
　　深入分析我国印刷发行业 “十四五”时期高质量融合发展方向
　　
　　方向决定道路
，道路决定命运
。党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的远景目标
，并强调在“十四五”时期推进社会主义文化强国建设

。这是以习近平同志为核心的党中央基于历史和现实


、着眼全局和长远作出的战略决策。印刷发行业作为社会主义文化繁荣兴盛的重要推动力量
，作为国民经济的重要服务支撑
，必须始终坚持供给侧结构性改革的战略方向，扭住扩大内需这个战略基点
，使印刷发行业供应链、产业链
、价值链更多依托国内市场

，提升印刷发行供给体系对国内需求的适配性
，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

。观大局



、谋方向
、明思路，既要立足我国新发展阶段大局，坚定不移地贯彻新发展理念，也要紧扣高质量发展，推动融合、鼓励创新
，加快构建印刷发行业新发展格局。
　　
　　坚持政治方向
　　
　　印刷发行业是我们党宣传思想工作的重要阵地

，具有意识形态和市场双重属性
。促进印刷发行事业全面繁荣和产业健康发展，关系到为宣传党的理论和路线方针政策提供坚实保障，关系到为人民群众提供优质精神文化产品
，关系到党中央新发展格局战略决策的贯彻实施

。只有全面深刻地认识印刷发行业在“五位一体”总体布局中的重要地位，把握印刷发行业在国民经济体系中的重要作用，才能更加坚定文化自信，才能更加坚守崇高的文化理想

，才能更加自觉更加主动地承担起宣传思想工作使命任务，肩负起推动高质量发展的历史责任

，充分发挥出印发行业在引领风尚、教育人民、服务社会
、推动发展中义不容辞的重大作用。
　　
　　坚持问题导向
　　
　　印刷和发行业“十四五”规划的编制

，要抓住关键问题深入研究、有效突破，着力推动解决印刷发行业发展面临的一系列突出矛盾和问题，在固根基

、扬优势
，补短板、强弱项等方面下硬功夫。通过调研和讨论，这些关键性
、基础性问题越来越清晰、越来越集中


。比如：智能化
、老龄化趋势持续增强带来的保就业压力的问题
；西方国家对我技术封锁围堵成为常态，数字喷墨印刷等关键技术存在“卡脖子”风险的问题
；有效供给不足导致的发行业态融合和转型升级遭遇“天花板”的问题；网上网下发行并存导致的图书价格战法律根源的问题，等等

。这些问题，既是“十四五”时期印刷发行业治理体制机制改革创新的关键所在，也是推动产业高质量发展的战略性、先导性任务
。需要我们既积极有为又持之以恒
，集中力量，聚焦重点领域和关键环节

，尽早取得突破。
　　
　　坚持目标引领
　　
　　谋划印刷发行业“十四五”发展思路的一个基本要求
，是把建成印刷发行强国的发展愿景转化为具体行动
，激发全行业创业创新的活力和动力。为此

，“十四五”发展目标要与国家全面建成小康社会
、与生态文明建设

、与“一带一路”倡议、与构建“双循环”新发展格局等战略举措和规划设计相结合相协调，以高度的政治自觉，在国家大局中明方向、找位置

、助协同
，为大局服务、为中心赋能。
　　
　　坚持效果评价
　　
　　目前
，我国印刷发行业总体规模
、实力还不够强
，在文化产业中所占比例还不高

，其独特优势还未很好地发挥
。以往，战略目标
、工程任务都很正确，但落地落实效果不够显著，其中一个重要原因，在于缺乏明确的效益激励机制
。“十四五”规划，要结合印刷发行业的资源禀赋

、发展基础，明确科学目标，围绕解决影响和制约行业高质量发展的突出问题和体制机制障碍
，找准践行质量变革的着力点
，抓住效率变革的根本点
，突破动力变革的关键点
，抓紧构建有效激励
、效益为先，内生发展、市场认可的效果导向机制
，增强企业发展的紧迫感
、责任感和危机感

，切实提升印刷发行业的竞争力
、影响力


。
　　
　　探索谋划我国印刷发行业 “十四五”时期的战略任务
　　
　　“十四五”时期印刷发行业发展任务十分繁重
。调研中
，我们愈来愈深刻地认识到，印刷发行行业"十四五"时期规划的制定
，要与“十四五”时期文化发展改革规划纲要相衔接，重在战略性
、前瞻性

、指导性。从战略性任务高度看，建议从六个方面加以推动。
　　
　　推进品牌战略
　　
　　着力打造一批具备自主知识产权和核心竞争力、市场号召力的知名产品品牌和企业品牌，切实发挥好国家印刷示范企业的引领辐射作用
；切实贯彻好“将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合”原则，实施实体书店示范工程
，打造一批文化地标和最美书店

，扶持一批专业书店和特色书店

，加快实体书店转型升级步伐

，全面提升印刷发行企业的影响力、竞争力。
　　
　　推进重大项目带动战略
　　
　　推动区域协调发展
，通过具有基础性、战略性
、先导性、带动性项目建设，力争在重点领域取得若干项跨越式成果，打造覆盖广泛
、技术先进、集约高效的印刷发行业产业链
、供应链，构建印刷发行产业新格局


。这是稳固印刷发行产业国内大循环主体地位、增强其在国际产业循环中带动能力的战略需求

。为此，既要切实强化产业链的韧性，也要加快补齐产业链

、供应链短板
，推动印刷产业第三次有序梯度转移，注重以产业链的不断增强和完善助推产业的结构调整
。
　　
　　推进园区基地和先进产业集群战略
　　
　　要汲取“十二五”“十三五”时期产业园区规划和建设经验教训
，进一步加强和提升园区规划水平
，突破以往园区建设“背靠背”式物理距离限制，在合理服务半径内
，强化战略布局和统筹规划

，促进各种要素资源合理配置，形成更具竞争能力的先进产业集群
。我们欣喜地看到

，很多地方在推动形成先进产业集群方向上正在进行有益的探索
、迈出了可喜的一步。“京津冀+东北”“长三角协同机制”“珠三角及大湾区产能提升规划”和各种“编印发一体化产业融合”等规划

、构想正在酝酿和调研中

。这为我们规划印刷发行产业“十四五”时期产业园区建设提供了经验和启示


。
　　
　　推进融合发展战略
　　
　　刚刚闭幕的2020中国印刷业创新大会指出
，当前传统生产方式遇到了瓶颈制约，印刷业已到融合创新自我革命的新关口
。“十四五”期间

，应坚定不移贯彻新发展理念
，聚焦产业链融合
、互联网融合和跨界融合
，从出版
、教育

、文化
、旅游

、科技等方面深度探究融合发展的新路径，着力打造印刷发行新产品、新业态和新模式。
　　
　　推进走出去战略
　　
　　习近平总书记指出
：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力


，使国内市场和国际市场更好联通
，更好利用国际国内两个市场、两种资源


，实现更加强劲更可持续的发展
。”在经济全球化的今天
，印刷发行业已经是内中有外（国内市场国际化）

，内外交融、内外一体

。谋划“十四五”时期发展
，应以“双循环”为驱动力，完善政策措施
，培育打造一批具有创新开拓能力的重点企业
，引领国际印刷发行相关领域发展水平
，重构走出去新格局。
　　
　　推进人才兴业战略
　　
　　应弘扬以忠职敬业
、极致求精、专注持恒为核心的工匠精神
，完善人才脱颖而出的体制机制，强化技能培训和职业素养涵养
，打造一支门类齐全

、结构合理

、技能突出、能干善创的高素质从业队伍，切实解决多年来困扰行业的人力资源问题
。
　　
　　今年的疫情使印刷发行工作遇到了前所未有的挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们赢得了抗击疫情的重大战略成果。印刷发行战线应抓住难得时机
，以压实责任推动阵地前移

，以明确任务倒逼工作创新，以协调联动激发效应倍增
，把失去的时间抢回来
，推动行业高质量发展。